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    ★地勘纵横：新时代地质勘查业的需求和供给不平衡
    ★行业资讯：煤系矿产资源综合评价技术方法体系形成

地勘纵横

新时代地质勘查业的需求和供给不平衡
来源：2018年7月25日中国矿业报

　　导读：当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国“大地质”对地质勘查的需求，在结构上已经发生了巨大变化，地质勘查需求与供给存在明显的不平衡。这个不平衡主要矛盾在于供给侧，在于地勘单位。地质勘查供给侧存在严重的不适应，包括体制上的不适应、结构上的不适应、生产要素配置上的不适应和观念上的不适用。建议：(1)深化地勘单位的改革和转型，把质量提上去、成本降下来；(2)政府的宏观管理要给予强有力的支持；(3)地勘单位对自身要有一个正确定位。
　　习近平总书记在党的十九大报告中提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”
　　这一判断非常重要，值得我们联系自然资源管理实际，深入理解，认真贯彻。对于社会主要矛盾，党的十一届六中全会提的是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。两相对比可以看出：在需求端，“由物质文化需要”变成了“美好生活需要”；在供给端，由“落后的社会生产”变成了“不平衡不充分的发展”。这同当前强调的深化供给侧结构性改革是完全一致的。而自然资源的供给，特别是地质勘查成果的供给，正是处在供给侧一端。从这一点来说，深入学习和认真贯彻落实十九大精神，就是要剖析地质勘查供给与需求间的主要矛盾和矛盾的主要方面，深化改革。本文试图对此做初步探讨。
　　地质勘查业涵盖的范围及其行业特点
　　通常所说的地质勘查业，是指计划经济体制下形成的以从事地质矿产勘查为主的地质勘查单位，它的机构和人员主要在国家一级设置，包括地质矿产部门、冶金部门、有色金属部门、武警黄金部门、煤炭部门、石油部门、海洋石油部门、核工业部门、化工部门、建材部门、轻工（井监）部门等。根据1988年的统计，这些部门共有947个地质队、46个局级实验室、106个科研单位、95个工业企业、96个地质院校，年末职工总数（不含两个石油部门）681138人。
　　以这个架构为基。30年的改革和发展，到2016年，地质勘查行业职工总数增长至849960人，其中在职人员466660人，离退休人员383300人。发放各类地质勘查专业资质7778个，其中区域地质调查435个，海洋地质调查25个，石油天然气矿产勘查4个，液体矿产勘查727个，气体矿产勘查292个，固体矿产勘查1925个，水文地质、工程地质、环境地质调查1109个，地球物理勘查804个，地球化学勘查415个，航空地质勘查5个，遥感地质调查96个，地质钻探及坑探1461个，地质实验测试480个。
　　但是从研究地质勘查工作的全部需求和全部供给来说（也就是所谓的“大地质”），地质勘查的范围远不止这些。因为所谓地质勘查活动应当有三个共同点：第一，其工作或劳动对象都是地球；第二，其动用的工具、手段、技术都是基本相同的，如地质观察、钻探、坑探、浅井、初探、地球物理、地球化学、实验测试、航空遥感等；第三，其产出的成果都是以地质信息形式反映的客观地质体。所以凡是符合这三点要求的，都是地质勘查工作。
　　但提供勘查成果的主体却分布于多个产业，进而从事勘查活动的也常常是某个主体产业的组成部分。如从事石油勘探的就是探釆结合的石油公司。所以如果横向看，即从劳动对象、服务手段、产品特点看，它都属于地质勘查活动；如果竖向看，即从它服务的主体看，它包括许多产业。其中主要有：服务政府和社会的基础地质调查，服务矿业的矿产地质勘查，服务水文、水利工程的水文地质勘查，服务各种基础建设工程的工程地质勘查，服务环境保护的环境地质调查，服务城市建设的城市地质勘查等等。
　　地质勘查需求及其结构变化
　　需求是指消费者愿意并且能够购买的商品和劳务的数量。而消费者愿意为购买某种商品而支付的价格就是需求价格，价格乘以数量，就是以货币形式反映的需求总量。根据这个定义，2016年我国地质勘查的需求总量是1005亿元，其中地质勘查（矿产勘查和基础地质调查）收入为662亿元，工程勘察设计收入为343亿元。这个数字是按照现有地质勘查业的组成即前述的地勘单位统计的，不包括 “大地质”范围。实际上，近几十年地质勘查所覆盖的范围相当广泛，比如城镇化、城市化建设，铁路公路工程的建设，水利和水文工程的建设，环境治理和保护工程的建设，机场和港口工程的建设，农业地质、旅游地质、地下空间利用等领域，地质勘查可谓无所不在、无时不在。由于没有这方面的精确统计，所以目前缺少对“大地质”地质勘查需求的准确反映。但是有一点是肯定的，即我国“大地质”对地质勘查的需求，在结构上已经发生了巨大变化。过去，矿产资源勘查是地质勘查的大头，常常占90%以上；而如今工程地质勘查、城市地质勘查、环境地质勘查等，都远远超过矿产勘查。以工程地质勘查为例，每年各类工程建设总投入都超过10万亿元，按其2%计算勘查投入，即有2000亿元，是现有全地质勘查业总收入的近两倍。只是这个庞大的需求，在现有体制和机制条件下，尚无法反映在市场上。对此，作为供给侧的地勘单位已经看到了，并且做了很多努力，但是几乎没有成效。原因是他们常常把供给能力当成需求，尤其把生产要素能力当成需求，而实际上需求的构成是工程勘查的投资。
　　地质勘查供给及其两种体制
　　供给是指在一个给定的时期内，其他因素不变的条件下，卖者在不同的价格水平上愿意并能够提供到市场出售的一种商品或劳务的数量。用货币表现的供给量也是价格和数量的乘积。当一种商品或劳务的需求价格和供给价格相等时，称之为均衡价格，这也是需求量和供给量相等时的价格，尤如一枚硬币的两面。从这个意义说，2016年地质勘查业的需求总量也是表现在市场上的供给总量，但是这个总量远远低于现有地质勘查业的实际生产能力。这就是本文要讨论的地质勘查需求和供给的不平衡，而且这个不平衡主要矛盾方面在于供给侧，在于地勘单位。据估算，现阶段地质勘查供给能力大于有效需求的幅度可能达到40%。这种供大于求，由于是一种劳务，所以表现的不是产品库存，而是过剩的生产能力。
　　但是必须指出，上述地质勘查的需求与供给，只是传统的地质勘查业的一种状态。从“大地质”这个角度说，地质勘查的供给有两种体制：一是探采分离，非矿产勘查可称之为“产（业）查分离”；二是探采结合，对非矿产勘查可称之为“产查结合”。前面讲的不平衡仅仅表现在“探采分离”的体制上，需求方对这两种体制的选择不是固定不变的，关键在于供给方提供的供给80%在成本上、质量上和品种上能否具有竞争力。这正是本文要讨论的主题。
　　地质勘查供给侧存在严重的不适应
　　本文所讲的“供给侧”是指现有的专业地勘单位群体，面对“大地质”的需求，它确实存在一些不适应。其中主要有：
　　一是体制上的不适应。事业的会计核算制度、人事劳资制度、资产管理制度等，都难以适应市场竞争环境的需要。
　　二是结构上的不适应。在产品劳务结构上，现在的地勘单位长期从事的主要是矿产勘查，如今面对工程勘查、城建勘查、环境勘查等，感到力不从心；在地区分布上，原按行政区划配置的地勘单位也不适应大多数地质勘查需求方的要求。
　　三是生产要素配置上的不适应。在计划经济体制下形成的地勘单位，主要由专业技术人员和相应技术装备组成，属于技术劳务型，资本有机构成低，甚至连流动资金都靠财政的工作进度拨款解决。如今要从事地质找矿的投入，循环周期长、资金量大，根本难以承受。
　　四是观念上不适应。地质勘查业提供的技术劳务和找矿成果，同其他行业提供的商品没有本质区别，严格讲地勘单位并无行政或事业职能，纯属生产性单位。所谓为政府提供技术支撑、为国家保证资源供给，只是客观的社会效益，并不是商业活动赖以存续的直接动因。即使是公益性地质成果，在市场经济体制下，大多数也可以通过“购买服务”提供。
　　上述的各种不适应，在地质勘查的实际运行中，最终都要通过产品或劳务的成本反映出来。比如刚性的队伍，用人没有弹性，必然增加人工成本；资金和资本的不足，必然增加负债，加大财务费用；区域分布不均衡，必然增加搬迁运输成本。所有这一切，都要影响竞争力，因为成本是市场竞争的核心指标。从实践看，近些年的矿产勘查需求，真正由矿山企业提供投入，或全额发包给地勘单位找矿的,凤毛麟角，最多是拿出一部分工程手段发包。各种工程勘查，大多数也是在施工集团内部，通过掌控技术人员和主要装备向外发包劳务，主要是充分利用民工，人工成本低。所以在成本上，多数地勘单位基本上没有优势，竞争不过探采结合、产查结合的勘查供给。这可能是地勘单位面临的严重挑战。
　　思考和建议
　　首先，一定要厘清一个问题，即当前地质勘查业存在的困难，是不是供求失衡造成的？如果是，那么在这个主要矛盾中供给侧应该就是矛盾的主要方面。在肯定这个认识的基础上，需要各方共同努力，深化地勘单位的改革和转型。改革和转型的成功标志，是把勘查成果的质量提上去、成本降下来，在与探采结合、产查结合对手的竞争中取得突破。这个突破一旦实现，地质勘查需求将会不断涌现出来。
　　其次，基于上述认识，政府的宏观管理一定要给予强有力的支持。这种支持的基点必须建立在有助于增强地勘单位的内功上。归根到底，勘查成果质量的提高和成本的降低，只能靠地勘单位自己逐步实现。但要激发这个内功，调动积极性，必须长期保证具有事业身份的职工的利益不受损。这需要研究提出复杂的政策组合。对此，政府在激励和约束上应当有所创新，单靠现行的事业单位改革举措解决不了。特别需要放手，让属地政府去解决。
　　再次，地勘单位对自身要有一个正确的定位：其所从事的事业，就是一种商业活动，即通过自己劳动提供产品和劳务，换回大于投入成本的收入，不断把单位做强，把职工收入提高。围绕这个核心，把单位的近期利益和长远利益结合起来，做出正确的生产经营决策。在管理和改革上，要围绕提供的产品数量、质量、成本，找出尚有潜力可挖的薄弱环节；要围绕自己占有的人力、技术、资产、资料等资源，发掘进一步提高效益和效率的潜能；要把地勘单位领导的主要精力转移到对外经营上，而非重点考虑是事业还是企业，要追逐对外扩大经营规：头段，保证单位在新时代的发展中跟上形势。（王希凯）

行业资讯

煤系矿产资源综合评价技术方法体系形成
来源： 2018年8月13日中国自然资源报

　　8月3日，由中国煤炭地质总局牵头完成的《煤系矿产资源综合评价技术与应用》成果通过专家鉴定。该项目在煤系矿产资源综合研究和评价方面取得重大创新，成果可为“十三五”及长远煤炭资源调查、煤系矿产综合勘查的规划部署提供技术支撑。与会专家一致认为，该研究成果总体达到国际先进水平，部分成果达到了国际领先水平。
　　《煤系矿产资源综合评价技术与应用》项目是由中国煤炭地质总局牵头，联合中国矿业大学（北京）、中国地质调查局发展研究中心等单位共同完成的中国地质调查局地质调查项目。项目自2014年开始，历时4年，在梳理煤系矿产涵义和煤系矿产类型的基础上，以基础地质学科、煤地质学、非常规气地质学和地球化学与矿床学为理论指导，以地质调查技术要求、矿产勘查标准规范、综合评价参考指标、测试分析技术方法和历年积累海量数据为工作依据，采用资料收集和整理、现场调查和采样、测试与数据处理、编图和综合分析的工作流程，将综合调查评价煤系矿产资源组合分类、发育层位和时空分布作为基本研究内容，开展了我国煤中金属元素矿产资源、鄂尔多斯盆地煤系矿产资源（以煤系气为主），青藏高原赋煤区煤系矿产资源（以煤炭资源为主）综合调查研究工作，完成了查明赋存规律、揭示成矿机制、评价资源潜力和划分有利区带等主要任务，实现了拓宽和充实煤炭地质学科研究领域，为我国煤系矿产资源的综合勘查和综合开发提供科学依据的目标。
　　该项目在煤系矿产资源综合研究和评价方面取得重大创新，提出了“煤系矿产资源”和“煤中金属元素矿产资源”两个矿产地质基本术语，形成了一套煤系矿产资源综合评价技术方法体系，为开展煤系矿产资源综合调查和评价提供了理论基础和工作依据；建立了系统的煤系矿产资源类型划分方案和组合分类系统，总结了我国煤系矿产资源时空分布特征；首次开展了全国煤中金属元素矿产资源调查评价，初步摸清了煤中金属元素矿产资源家底；揭示了鄂尔多斯盆地煤系气赋存规律及控制因素，建立了层序地层格架和构造热演化控制下的煤系矿产耦合成藏模式；系统开展了青藏高原煤系矿产资源调查评价工作，揭示了区域地质背景对煤系矿产的控制，划分了有利区带。
　　项目成果得到广泛应用，并产生了显著的经济和社会效益。项目成果支撑了《中国地质调查百项成果》之一《中国煤炭资源调查报告》的撰写，采纳煤系矿产资源综合调查与评价成果，拓展了“煤型金属矿”的找矿新领域，显示了煤系综合矿产开发利用的广阔前景，提出了“十三五”期间煤炭地质调查工作的重点任务；山西省地质矿产研究院参考本项目研究方法，预测铷、镓、铊、锗远景资源量；四川煤田地质工程勘察设计研究院应用本项目成果掌握西藏丁青地区基础地质资料和主要能源矿产的分布，为丁青县国家地质公园的勘查立项和开发提供了有力支持；西藏昌都市马查拉煤矿有限责任公司根据本项目成果在缺煤地区探获煤炭及煤系矿产资源区1处。（邓小利）